主动公开

上海市消费者权益保护委员会文件

沪消保委法〔2022〕15号

对市政协的十三届五次会议

第0241号提案的答复

市政协提案办答复件样张

办理结果：解决或采纳

刘建民委员：

您提出的“关于规范餐饮服务行业滥用扫码点餐损害消费者权益的建议”提案收悉。经研究，现将有关办理情况答复如下：

近年来，数字化加速赋能餐饮服务行业健康发展，“互联网+餐饮”模式衍生出的扫码点餐服务可满足消费者安全便捷的无接触就餐需求，逐渐被大众接受，并快速迈向普及化。在快速普及过程中，出现部分经营者淡化人工点餐服务、利用技术优势强制关注公众号、过度收集消费者个人信息等损害消费者权益的行为，引发很多消费争议。

餐饮服务行业“扫码点餐”服务通常涉及消费者的自主选择权和个人信息保护的问题。消费者堂食点餐享有自主选择权，“扫码点餐”应是消费者点餐方式的可选项，不应是唯一选项。同时，消费者本人在现场，通过扫码点餐被提取的微信头像、昵称、地区、性别、姓名、生日、手机号、地理位置等信息属于通过关联路径识别的信息，可界定为法律规定的“个人信息”，应依法予以保护。在司法实践中，因扫码点餐引发的侵权纠纷已有判决先例。四川一家火锅店仅支持扫码点餐，消费者必须在点餐过程中授权自己的“微信头像、昵称、地区和性别信息”。消费者罗女士认为该餐厅行为不合法，将其诉至法院。四川德阳市旌阳区法院判决该餐厅侵权，需在规定时限内删除罗女士个人信息，并指出点餐方式应由消费者选择，不是由商家“一刀切”，消费者堂食就餐无须提供与餐饮消费无关的信息。

针对“扫码点餐”服务引发的问题，我委开展了多种形式的社会监督和消费教育引导，以保障餐饮消费者的合法权益。一是发表消保委观点，推动“扫码点餐”行规行约制定。我委联合新闻媒体发声，多次呼吁“扫码点餐应以不获取或者尽量少获取消费者信息为前提，餐厅应同时提供人工点餐选择”，并推动了上海市首个《餐饮行业“扫码点餐”规范指引》的出台，该《指引》明确要求餐饮服务经营者在提供扫码点餐的同时，不得强制消费者关注公众号，不得对消费者的个人信息进行强制授权，引导新技术更好赋能行业健康发展。二是注重消费宣传教育，帮助消费者提高个人信息保护意识和自我保护能力。我委通过新版微信公众号“上海市消保委”发布多篇有关“扫码点餐”消费提示，向消费者普及扫码点餐系统留存消费者个人信息的方式，邀请公益律师对经营者强制消费者扫码点餐、强制获取个人信息授权等现象进行点评分析，树立依法维权理念。

在消保委的社会监督和社会各方的共同努力下，市场主体纷纷作出积极响应。据悉，本市餐饮行业协会已牵头多家知名餐饮企业和连锁餐饮品牌对扫码点餐功能着手进行优化，确保人工点餐与扫码点餐并行。作为扫码点餐的主要技术支持方微信，也于今年年初要求餐饮服务经营者开展“扫码点餐强制关注公众号”问题的自查与自纠，违规的公众号将被限制打开二维码。根据2022年3月31日微信官方公布的数据，扫码点餐强制关注公众号整改已经完成95%。

下一步，我委将持续关注相关整改进度，受理消费者投诉，听取消费者反馈，根据需要组织开展相关消费调查。并联手本市相关行业协会加强行业监督，引导企业自律，督促规范经营。更好地协助、配合商务委、市场监督管理局等主管部门，推动相关规定落地落实，促进行业健康发展，维护消费公平正义。

上海市消费者权益保护委员会

                        2022年5月16日