王友农代表：

您提出的“关于建立长三角一体化邮轮游客权益保护机制的建议”收悉。《建议》着重分析了长三角一体化上升为国家战略后，建立一体化邮轮游客权益保护机制的必要性，同时还提出了一系列有针对性的建议，对进一步做好邮轮消费者权益保护工作具有很好的借鉴意义。经研究，现将《建议》办理意见答复如下：

近年来，我委十分重视邮轮消费者权益保护。一是开展邮轮消费法律理论研究，推动消费者权益保护制度建设。早在2013年11月，市消保委就曾联合市旅游局、市律协和融孚律师事务所成立专项课题小组，先后走访了8家邮轮公司、12家旅行社和码头、口岸等相关部门，历时5个多月，最终形成了《上海邮轮旅游行业及邮轮消费若干问题研究》调研报告，推动了《上海市邮轮旅游经营规范》的出台。二是积极回应消费者关切，妥善处置群体性消费纠纷。我委与相关部门密切配合，主动应对、及时处理“歌诗达”邮轮航线变更、“量子号”邮轮消费者“霸船”等群体性投诉，防止了事态升级与矛盾扩大。三是注重消费宣传教育，帮助消费者提高邮轮消费风险意识和自我保护能力。我委通过官网、官微及主流媒体多次发布邮轮旅游消费提示、消费警示，向消费者普及邮轮消费知识、增强消费者风险意识，积极倡导依法维权、理性维权的理念。

邮轮旅游法律作为《海商法》和《旅游法》的交叉领域，法律关系复杂。一方面，邮轮符合船舶的定义，需要遵守船舶航行的安全规范，邮轮公司依然是《海商法》意义上的承运人，其与消费者之间构成海上消费者运输合同关系；另一方面，邮轮旅游涉及众多参与主体，除了传统意义上的承运人与消费者以外，还有旅行社等旅游代理商或服务提供商，各个主体之间存在不同性质的法律关系，其中最主要的是运输法律关系与旅游法律关系的相互交织，使得纠纷发生后在责任主体认定、归责原则判断等方面易产生争议。因此，我委建议进一步完善制度设计，加强邮轮旅游方面的专门立法，更好地保护消费者合法权益。

4月17日，我委和江苏、浙江、安徽三省消保委正式签署了《长三角地区消费者权益保护委员会消费维权一体化合作协议》，将从联动开展商品服务社会监督、联手推动消费投诉纠纷化解、联合进行消费知识宣传引导等六个方面开展跨区域合作。上海市消保委将依托合作协议，着力提升邮轮消费纠纷处理的便捷度，并积极配合经信、旅游、文化执法等相关部门，加快邮轮消费领域的信用体系建设，促进邮轮旅游行业规范、健康发展。